Addante Francesco
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Oggetto: Risultato conclusivo dell'istanza di accesso civico relativamente alla sezione del Dipartimento della Funzione Pubblica e altre sottosezioni collegate della Presidenza del Consiglio dei Ministri in Amministrazione Trasparente del Sito Web Istituzionale (Periodo di Osservazione: dal 15 aprile al 6 Luglio 2016)

Si riportano, di seguito, in data 7 Luglio 2016, le osservazioni conclusive al riscontro ricevuto, dal 17 al 24 Giugno 2016, da ventuno comunicazioni provenienti dai diversi uffici della PCM e in particolare dal D.f.p. al ricorso al potere sostitutivo, del 9 Giugno 2016, ex articolo 2, comma 9-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, e s.m.i (Periodo di Osservazione: dal 2 al 9 Giugno 2016) a seguito del parziale riscontro all'ISTANZA DI ACCESSO CIVICO, del 1 Maggio 2016, ex art. 5, Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Decreto Trasparenza) (Periodo di Osservazione: dal 15 al 30 Aprile 2016)

SOMMARIO

1) Relazione Finale

Il riscontro al ricorso al potere sostitutivo è avvenuto nei tempi previsti (cosi' come è avvenuto nei precedenti 30 giorni il seguito all'istanza di accesso civico). Ma anche se ha fornito ulteriori indicazioni per reperire i dati indicati come ancora mancanti, a completamento della risposta alla prima istanza, la PCM non ha provveduto a pubblicare numerosi obblighi informativi che si riportano, aggiornati all'ultimo responso, nella tabella sottoindicata.
Inoltre, la PCM non ha fornito puntuale riscontro alla richiesta (presentata in sede di ricorso al potere sostitutivo) di conoscere una scadenza entro cui avrebbe pubblicato delle informazioni per le quali si è chiesto di dare evidenza sul sito web ad ultimazione delle elaborazioni il cui completamento non è ad essa imputabile o perché le stesse erano, al momento dell’istanza, ancora in corso di rilevazione. Ne sono un esempio i mancati riscontri richiesti in riferimento al "Conto annuale 2015", all'"ammontare dei premi effettivamente erogati per l'anno 2015", al "Costo complessivo del personale a tempo indeterminato in servizio", alla "Dotazione organica" e infine alla ricognizione dei "procedimenti amministrativi".
Le controdeduzioni hanno riguardato, disquisendo su quanto era stato già discusso le due volte precedenti, i grandi temi della Performance per la quale la PCM continua a ribadire la sua estraneità pur essendo vigente la disposizione che prevede comunque la garanzia di assicurare il principio di differenziazione per il personale dirigente e non dirigente, il formato dei dati pubblicati che continua a non essere reso evidente in formato aperto e accessibile nonostante gli sforzi di rendere i testi dei documenti almeno selezionabili. Quest'ultima criticità è segno di una mancata totale digitalizzazione dei processi che ha dei riflessi anche sull'accessibilità nei confronti dei disabili e di una presumbile mancanza di conoscenza o di strumenti utilizzabili allo scopo. Lo dimostra la carenza nel definire gli Obiettivi di accessibilità come previsto dalla stessa normativa che la PCM assieme all'AgID chiede di rispettare a tutte le P.A. e peggio ancora, la grave ammissione che non si adottino "Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati". A tale riguardo significativo è quanto si è messo in evidenza circa il fatto che devono essere prima di tutti i vertici (interni o esterni come la Corte dei Conti) a credere nell'utilizzo degli strumenti offerti dalle ICT e dei benefici derivanti, altrimenti non si potrà mai arrivare ad una vera e propria rivoluzione digitale.
Ulteriori argomenti ridiscussi sono stati quelli che hanno interessato il Personale, i Premi e la Differenziazione del merito del personale dirigente e non dirigente, tutti strettamente connessi alle Performance, alle difficoltà a reperire dati specifici della singola Unità, obbligo di trasparenza che gli uffici della PCM si ostinano a ribadire con forza non sia contemplato tra quelli che invece la loro stessa disciplina specifica impone; e ancora le Opere Pubbliche, una sottosezione che riguarderà una futura implementazione dettata dagli obblighi previsti dal nuovo Codice degli Appalti in tema di programmazione anche delle forniture e dei servizi (oltre ai lavori che era già sancita dalla previgente disciplina); la perdurante mancata pubblicazione dell'esito di gara in riferimento all'affidamento dei Servizi di assistenza tecnica per l’attuazione del PON Governance, per il quale non trovano rispondenza le ulteriori giustificazioni poste dalla PCM.
Completa la disamina la presunta infondatezza del ricorso del potere sostitutivo avanzata dall'Ufficio Dipartimento per la Programmazione e il coordinamento della politica economica nella convizione che lo stesso non doveva essere presentato in quanto tutte le informazioni pubblicate assolvono già agli obblighi previsti dalla normativa, avendo rispettato contenuti e modalità stabiliti dalla Redazione internet della PCM. Come dargli torto, ma quanto viene indicato dalla Redazione viene effettivamente e dettagliatamente rispettato in tutte le sue parti ? Le rilevazioni effettuate sono state svolte proprio sulla base delle stesse indicazioni.
Invece gli ultimi riscontri di integrazione agli ulteriori dati mancanti hanno riguardato: i compensi di alcuni dirigenti, le dichiarazione di inconferibilità e incompatibilità di alcuni consulenti e dirigenti, l'aggiornamento in "Amministrazione Trasparente" dell'articolazione degli Uffici del Dipartimento della Funzione Pubblica attualizzato (sebbene al momento manca l'indicazione dei Responsabili di alcuni uffici) all'organigramma del DM 17 novembre 2015, l'indicazione dell'attivazione dei link "Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità" e di quello relativo agli "atti di accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui al d.lgs. n.39/2013" qualora si rendesse necessario pubblicare tale tipologia di provvedimenti che al momento non risultano essere stati adottati, l'indicazione della casella postale nella pagina del CV del Responsabile della trasparenza riportata nella sezione "Accesso civico, la pubblicazione dei provvedimenti del Capo del Dipartimento della funzione pubblica nell'apposita sottosezione, l'integrazione, per ciò che concerne i tre atti di concessione erogati dal Dipartimento della Funzione Pubblica, dei dati relativi all'"ufficio e funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo", della "modalità seguita per l'individuazione del beneficiario", del "link a cui è collegato il progetto selezionato" e quello "al curriculum del soggetto incaricato".

Performance

La PCM nel corso dell'ultimo riscontro ha continuato a ribadire la sua estraneità alle norme che in generale, in tema di performance, riguardano tutte le P.A., facendo, questa volta, riferimento alla disciplina generale e non più a quella specifica (forse la PCM ha esaurito gli argomenti a sostegno della sua tesi oppure questo dipende dalla mancanza di comunicazione tra UCI e i singoli referenti della trasparenza ?). Trattasi di norme "imperative" che valgono al di sopra di quelle contrattuali (decentrate o nazionali) e che, per tale motivo, non si possono non rispettare.
Giustificare l'inapplicabilità alla propria struttura adducendo alle modifiche apportate dal D.Lgs. 1 agosto 2011, n. 141 al Decreto Brunetta circa la mancata differenziazione retributiva in fasce di merito non esclude il rispetto di garanzia dei principi di attribuzione selettiva del trattamento economico accessorio collegato alla perfomance e della differenziazione del merito che vieta nel modo più assoluto la tradizionale distribuzione "a pioggia". Principi che, in attesa della prossima tornata di contrattazione collettiva, (che sta ripartendo proprio in questo periodo dopo un momento di immobilità di quasi 10 anni) devono essere comunque garantiti ai sensi dello stesso D.Lgs. n.141/2011.
Le deroghe previste dallo stesso D.lgs. 150/2009 (che la PCM aveva fatto valere nella precedente comunicazione per giustificare la sua estraneità) per le peculiarità che contraddistinguono il suo particolare ordinamento dalle altre P.A. (ai sensi degli art 94 95 della Costituzione) non solo comprende quello che vale per le altre amministrazioni ma addirittura lo rafforza con ad esempio la trasparenza sui risultati da raggiungere e raggiunti, sia per il dirigente che per tutto il resto del personale.
Invece dalle rilevazioni effettuate si è riscontrato che il Sistema di misurazione e valutazione individuabile nella sezione delle Performance del sito web istituzionale della PCM è solo quello dei Dirigenti e non viene aggiornato dal 2004. Inoltre nel dettaglio l'ammontare complessivo dei premi, l'entità del premio mediamente conseguibile dal personale, la distribuzione del trattamento accessorio (gli ultimi sono del 2014 sebbene per il Conto annuale 2015 si è in attesa di ricevere dal MEF la relativa certificazione dato che è appena stata avviata la rilevazione) e il grado di differenziazione dell'utilizzo della premialità è riferito solo ai Dirigenti, manca quello di tutto il personale. Eppure la PCM continua a ribadire "il trattamento economico accessorio al personale delle qualifiche è corrisposto in funzione delle prestazioni effettivamente svolte e non comprende premialità"
Tali obblighi valgono anche in riferimento alla necessità di rendere tutto noto per SINGOLA STRUTTURA.. cosa che ancora l'Amministrazione adita riferisce di non poter fare. Eppure è lo stesso regime speciale per le relative peculiarità organizzative e ordinamentali della PCM, stabilito dal D.p.c.m. 25 maggio 2011, n.131, (in attuazione dell'art. 74 comma 3 del D.lgs. 150/2009) a sancire, in merito alla trasparenza "delle informazioni concernenti l'organizzazione, gli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse, i risultati dell'attivita' di misurazione", la necessità di fare riferimento ad ogni singola struttura come confermato all'art.4 comma 3 lettera a) nella parte in cui prescrive l'obbligo da parte della stessa Presidenza del Consiglio dei Ministri di pubblicare, sul proprio sito web istituzionale, in "apposita sezione di facile accesso e consultazione", "l'indicazione dei risultati raggiunti da CIASCUNA STRUTTURA rispetto agli obiettivi programmati. (si veda il d.p.c.m. evidenziato nella parte dove lo indica)
Ma anche se fosse vero il contrario, per logica, la PCM non può esimersi dagli adempimenti previsti per le altre P.A., anzi, essendo istituzionalmente il volano e il promotore di tutti i processi che sono alla base della loro organizzazione, dovrebbe essere la prima Pubblica Amministrazione a darne l'esempio, e quindi, più di tutte le altre.
Altri dettagli sono rilevabili da quanto segnalato in precedenza in merito all'applicabilità delle disposizione previste dal D.lgs. 150/2009 e alla difficoltà a reperire dati specifici della singola Unità

Dati accessibili e aperti

Numerosi sono stati i riscontri ufficiali via PEC quale segnale di come differenti uffici si siano messi in moto per pubblicare documenti in formato (presunto) aperto nella sezione "Amministrazione Trasparente". Ammirevole l'impegno ma non altrettanto i risultati. Aperto non significa pubblicare solo in formato "Pdf"/A o "html" (anzi secondo Tim Berners-Lee, inventore del Web, sono disponibili, secondo una scala a 5 stelle, formati migliori rilasciati attraverso licenze libere, primo fra tutti il “Linked Open Data” ) ma vuol dire soprattutto strutturare i dati in modo che dialoghino tra loro secondo una logica comune (dataset) e tra tutti gli altri esterni tramite processi automatizzati che possano permettere la rielaborazione da parte di applicazioni come le API così da consentire anche infograficamente la rilevazione e la comparazione. Tutto ciò al fine di monitorarne, da parte dei cittadini, in modo istantaneo e appunto automatico, il funzionamento con lo scopo di agevolarli nel compito affidatogli da Decreto Trasparenza che è proprio quello di "promuovere la partecipazione degli interessati all’attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche".
Ad esempio, recentemente il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha avviato un contatore (ecco l'immagine) che aggiornandosi ogni 6 ore, tramite nuovi inserimenti, consente a tutti i cittadini di verificare, in tempo reale, casa per casa, il lavoro che viene svolto in merito al recupero degli alloggi di edilizia residenziale pubblica vuoti o in cattivo stato. Si tratta di una contabilizzazione on line di lavori già in corso e con obiettivi misurabili i cui i dati arrivano direttamente, validati dalle Regioni dopo il caricamento di Comuni e Iacp.
Il counter, che intende far emergere metodi e approcci più virtuosi stimolando l’iniziativa e permettendo Trasparenza e monitoraggio sul Disagio abitativo, è un primo esempio di una sorta di ‘agenda pubblica di merito’, per capire come si comportano le Regioni rispetto ai fondi messi a disposizione dal Ministero. È un sistema utile non soltanto per mettere in trasparenza il lavoro che viene fatto, ma per dare un incentivo anche alle singole Regioni italiane a muoversi con rapidità. In questo modo si intende stimolare la rendicontazione in tempo reale e l’esecuzione dei lavori. Il primo target è di rendere disponibili circa 6.000 alloggi entro il 2016 e avviare i lavori in altri 20.000 entro il 2017.
Cliccando sul Contatore, nelle pagine interne, si possono leggere i dati specifici per i due tipi di recupero, distribuiti per regioni su due mappe distinte e con tabelle. Questo ad esempio è l'elenco degli interventi finanziati ERP per il recupero di alloggi, l'elenco dei dataset del MIT e l'infografica per le politiche sulla casa su tutto il territorio italiano
Nulle sono da considerare le ulteriori giustificazioni alla mancanza di obiettivi di accessibilità e grave l'ammissione di non avere "Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati" segno del fatto che non se ne comprende l'importanza.

Digitalizzazione e Accessibilità

Per non parlare dell'accessibilità, non solo a visualizzare le informazioni tramite un software non proprietario, ma anche in modo da consentire ai disabili di poter leggere quello stesso documento tramite le tecnologie assistive. Invece, nonostante le richieste ribadite per l’ennesima volta, alcuni documenti continuano ad essere in formato immagine, quale scansione del cartaceo, altri, anche se sono stati prodotti con testo selezionabile, non riportano la firma digitale (e in alcuni casi la data) che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico. Prova del fatto che la PCM non è un'amministrazione che possa definirsi, a tutti gli effetti, digitale.
Le P.A. invece sono obbligate a produrre documenti originali digitali e non trasformare in analogico (scansione documento immagine di word) ciò che nasce digitale, usando una sistema informatizzato che renda possibile la gestione in modo digitale tutto il flusso documentale, la firma digitale per garantire le caratteristiche di immodificabilità, integrità, autenticità, provenienza assieme alla PEC quale strumento di trasmissione telematica, e il protocollo informatico per la tracciabilità e reperibilità del documento informatico. I provvedimenti e gli atti amministrativi della P.A., in attuazione delle disposizioni del CAD, devono essere quindi adottati secondo un procedimento informatizzato, utilizzando apposito sistema applicativo e devono essere pertanto assunti nella forma dell'originale informatica e sottoscritti con firma digitale dai rispettivi responsabili.
Questo viene confermato dal fatto che il 12 agosto entrano in vigore le regole tecniche per la gestione del documento informatico. Procedure analogiche, atti cartacei, quindi, dovrebbero essere illegittimi. Pertanto entro la stessa data le Pubbliche Amministrazioni dovranno adeguare i propri sistemi di gestione informatica dei documenti secondo quanto stabilito dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13 novembre 2014 (in seguito D.P.C.M. 2014 ), pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 8 del 12 gennaio 2015. Un cambiamento che, oltre a una reale trasformazione digitale, comporta una metamorfosi profonda del modo di lavorare delle amministrazioni: dalla classificazione dei documenti acquisiti o prodotti alla loro conservazione fino all’interazione con i cittadini e le imprese e con le altre amministrazioni. Per fare tutto questo e’ necessario ricorrere ad un'opportuna reingegnerizzazione dei processi di gestione di tutti i flussi documentali in entrata ed in uscita.
Altri dettagli sono rilevabili da quanto segnalato in precedenza con la possibile mancata digitalizzazione e inottemperanza di Norme e Direttive emanate dallo stesso D.f.p. per le P.A.

2) Controdeduzioni all'ultimo responso

Dati accessibili e aperti

Da riscontro del Ufficio controllo interno, trasparenza e integrità del 24/06/2016: In relazione all’istanza indicata in oggetto, trasmessa a questo Ufficio in data 10 giugno u.s. dal Dipartimento della funzione pubblica, si fa presente che sono state interessate varie strutture della Presidenza del Consiglio dei Ministri al fine di verificare i dati di rispettiva competenza e fornire risposta direttamente al richiedente.
Per le questioni di carattere generale si rinvia alla nota in data 30 maggio u.s. del Responsabile della trasparenza e si conferma che sono state avviate azioni di miglioramento dei contenuti della sezione “Amministrazione trasparente” anche in relazione alle modifiche introdotte con il d.lgs. 25 maggio 2016 n.97.

Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Si fa riferimento al ricorso al potere sostitutivo ex art. 2, comma 9 bis della legge 241 del 7 agosto 1990, pervenuto a questo Dipartimento tramite PEC in data 9 giugno 2016 in relazione ad alcuni dei punti sollevati nell’istanza di accesso civico dell’1 maggio 2016 e che riguarda la sezione “Amministrazione trasparente” del sito www.governo.it . Sentiti i titolari del succitato potere sostitutivo che operano presso questo Dipartimento, presso l’Unità per la semplificazione e la qualità della regolazione e presso la Struttura di diretta collaborazione del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, nonché i titolari degli obblighi di pubblicazione e quindi anche a completamento della risposta all’istanza di accesso civico dell’1 maggio 2016, si forniscono di seguito le indicazioni per reperire i dati indicati come ancora mancanti, facendo riferimento a quei soli dati per i quali è previsto un obbligo di pubblicazione e la cui richiesta di pubblicazione sia puntualmente identificabile nel ricorso.
Si premette che non verranno riportate le informazioni già date con la riposta all’istanza di accesso civico del Responsabile per la trasparenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 30 maggio 2016 e con la lettera del Dipartimento della funzione pubblica del 27 maggio 2016 a quest’ultima allegata.

Rispetto alle 21 comunicazioni ricevute dell'ultimo riscontro, così come dettagliatamente illustrato, n.15 adempimenti informativi hanno interessato le "disposizioni generali", n.5 l'"Organizzazione", n.6 il "Personale", n.3 le "Performance" e n.1 l'"Anticorruzione" in "Altri contenuti". L'intensa attività compiuta dai diversi uffici informati e sollecitati dall'UCI dimostra la non veridicità di quanto affermato con precedente nota dall'Ufficio controllo interno, trasparenza e integrità della PCM, la lettera UCI 0000821 P-4.9 del 30/05/2016, con la quale lo stesso UCI aveva dichiarato: "riguardo al formato dei dati pubblicati, si fa presente che in linea di massima la pubblicazione avviene in formato aperto e accessibile"
Nonostante il grande interessamento e il passo avanti nel pubblicare i documenti almeno in PDF con testo selezionabile, molti di questi sono, al momento, ancora visualizzati in formato immagine, quale scansione di documenti cartacei. Inoltre, quelli in PDF non immagine non riportano la firma digitale (e in alcuni casi la data) che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico. A tal motivo, per rendere visibile un documento firmato digitalmente (che altrimenti sarebbe in formato "p7m" illegibile da parte di chi non possiede un visualizzatore come DIKE) è sufficiente disporre di un sistema automatizzato che assieme a quello in formato "p7m" renda evidente documenti leggibili in formato digitale nativo (ossia dall'origine al quale il CAD attribuisce valore probatorio proprio perchè si tratta di un documento informatico prodotto da una P.A.) e quindi privi di firma autografa perchè sostituita da quella digitale con la seguente indicazione: "Documento firmato digitalmente ai sensi del TU n. 445/00, dell'art. 20 del D.lgs. 82/2005 e norme collegate. Tale documento informatico è memorizzato digitalmente su banca dati dell'Ente"
Inoltre per ciò che concerne i dati, gli stessi non si possono definire aperti se oltre a non essere proprietari non consentano il riuso per l'elaborazione in automatico da parte di applicazioni in modo da fornire ai cittadini la visualizzazione infografica per l'analisi di fenomeni, confronti, verificare il funzionamento o, ad esempio, l'utilizzo di risorse rispetto a quanto programmato
Singolare è la dichiarazione di alcuni uffici che dichiarano testualmente, nel loro riscontro di aver pubblicato in "WORD" o in "DOC" i documenti in formato aperto ed accessibile in netta contrapposizione con le finalità degli Open Data che si fondano sul fatto di non essere elaborati in formato proprietario come invece sono quelli prodotti da software a pagamento della Microsoft. Altri dichiarano che è posssibile visualizzare i documenti da loro prodotti in formato aperto utilizzando i browser Chrome e Firefox come se fosse il tipo di browser a decretare se un dato possa essere "open" o no.

Impossibilità a produrre documenti in formato aperto perchè trattasi di rilievi della Corte dei conti

Da riscontro ricevuto dal Ufficio del Bilancio e per il riscontro regolarità amministrativa e contabile del 24/06/2016: L'ufficio in questione riferisce di non poter pubblicare i file in formato aperto dei rilievi della Corte dei conti, in quanto adottati dal citato Organo di controllo, non sono a sua disposizione
CONTRODEDUZIONE: Ci si rende conto dell'impossibilità dell'Amministrazione adita di non poter rendere disponibili documenti in formato aperto perchè prodotti da organizzazioni esterne che non vi hanno provveduto, ma, come già riferito in precedenza circa la totale digitalizzazione dei processi "produttivi" previsti dal vigente CAD, chiedere ai vertici della PCM e ai vari soggetti interni ed esterni come la Corte dei Conti, di firmare digitalmente gli atti che sottoscrivono potrebbe essere impensabile (non è una questione tecnologica e invece solo di cultura), ma se non solo tali soggetti i primi a crederci e a farlo, come si può chiederlo a tutte le altre organizzazioni amministrative che da essi discendono ? Se a mettere effettivamente in pratica quanto stabilito in teoria non saranno tutti i componenti della macchina amministrativa e non solo chi sta ai piani inferiori non si potrà mai arrivare ad una vera e propria rivoluzione digitale, rimarranno delle norme solo sulla carta e ancora una volta l'Italia dimostrerà che è inutile produrle se poi non verranno operativamente applicate.

Obiettivi di accessibilità

Controdeduzione al riscontro del Dipartimento per le Politiche di gestione, promozione e sviluppo delle risorse umane e strumentali (Diprus) del 23/06/2016:
Gli Obiettivi di accessibilità dei soggetti disabili agli strumenti informatici per l'anno corrente (entro il 31 marzo di ogni anno) sono comunque troppo sintetici e non rispettano quanto richiesto dal modello B della precedente Circolare 61/2013
Ancora più grave è l'ammissione che la PCM non adotti "Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati" così come invece prescrive la normativa che lo stesso Dipartimento della Funzione Pubblica, facente capo alla stessa Presidenza, ha emanato e chiede di rispettare alle altre P.A..

Personale, Premi e Differenziazione del merito del personale dirigente e non dirigente

Da riscontro ricevuto dal Dipartimento DiPrus del 24/06/2016: Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Sezione: Personale. Per quanto riguarda gli incarichi dirigenziali a soggetti estranei alla pubblica amministrazione, gli estremi degli atti di conferimento sono indicati nei rispettivi CV raggiungibili al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Personale/curriculum/index.asp
Il termine di scadenza dell’incarico non è indicato laddove la durata dello stesso è legata alla scadenza del mandato del Governo in carica.
I nominativi dei soggetti percettori, la ragione dell’incarico e l’ammontare erogato ai dirigenti o equiparati con incarico presso gli Uffici di diretta collaborazione del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione sono indicati nella tabella disponibile al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Personale/IncarichiUfficiDirCollaborazione/index.html “Retribuzioni lorde dei Dirigenti o equiparati con incarico presso gli uffici di diretta collaborazione dei Ministri senza portafoglio del Governo Renzi” – aggiornamento del 4 aprile 2016.
CONTRODEDUZIONE: La maggior parte dei collegamenti ipertestuali segnalati nel riscontro erano già conosciuti dallo scrivente, esaminati e comunicati in parte carenti, pertanto, si ribadisce, ancora una volta, già quanto segnalato con le precedenti comunicazioni e in ultimo con le indicazioni circa i dirigenti
In riscontro a quanto ricevuto dal Dipartimento DiPrus del 24/06/2016, in particolare circa i Dirigenti o titolari di incarichi presso gli Uffici di diretta collaborazione si sottolinea come a oltre la metà del 2016 non si riesce, ancora ad avere i dati relativi ai premi erogati nell'anno 2015 ai dirigenti di II fascia.
I dati indicati in SOTTO SEZIONE Personale, aggiornati con gli ultimi dati forniti dall'Ammnistrazione adita, sono quelli che ancora mancano dopo il riscontro al ricorso al potere sostitutivo.

Difficoltà a reperire dati specifici della singola Unità

Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: i dati che sono in forma aggregata sul sito www.governo.it perché riferiti all’intera struttura della Presidenza del Consiglio dei Ministri non potranno essere forniti poiché non resi disponibili al Dipartimento in forma disaggregata.
CONTRODEDUZIONE: Si ribadisce ancora una volta già quanto espresso precedentemente in Struttura del Dipartimento della Funzione Pubblica all'interno del Sito della P.d.c.m. Difficoltà a reperire dati specifici della singola Unità, in particolare circa la necessità di rendere facilmente e chiaramente individuabili i dati specifici del Dipartimento della Funzione Pubblica al cittadino, ai sensi dell'art. 53 del CAD, per ciò che concerne i principi circa la "elevata usabilita' e reperibilita', "completezza di informazione e semplicita' di' consultazione" e la necessità di fare riferimento ad ogni singola struttura, cosi' come stabilito dal D.p.c.m. 25 maggio 2011, n.131.

Opere Pubbliche

Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: per quanto riguarda l’eventuale sezione dedicata alle opere pubbliche in “Amministrazione trasparente” del sito www.governo.it si segnala che il Dipartimento della funzione pubblica non realizza opere pubbliche.
CONTRODEDUZIONE: Come già indicato in precedenza in Sottosezioni interessate in Amministrazione Trasparente, l'osservazione in questione non si riferisce allo stato attuale ma riguarda l'immediato futuro, quando la sottosezione "Opere Pubbliche" dovrà essere necessariamente predisposta, dovendo l'Amministrazione adita redigere, ai sensi del comma 6 dell'art.21 del D.lgs. 50/2016, il programma biennale di forniture e servizi. Infatti, come dimostrato con il CIG 6467258621 già citato nei precedenti riscontri, il D.f.p. anche se non realizza opere pubbliche affida comunque servizi

Procedimenti

Con riguardo alla sezione “attività e procedimenti” è prevista una rivisitazione a seguito del completamento della ricognizione dei procedimenti amministrativi, attualmente in corso e che interessa tutte le strutture della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche in relazione a specifici adempimenti previsti nel cronoprogramma del Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC) 2016 - 2018 e come già indicato dal Responsabile della trasparenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri nella lettera del 30 maggio 2016.
CONTRODEDUZIONE: si ribadisce, ancora una volta, quanto già segnalato con procedente comunicazione a riguardo di Attività e procedimenti, infatti l'Amministrazione adita non ha fornito riscontro in merito alla richiesta di conoscere entro quanto tempo massimo, in attesa delle attività di completamento di ricognizione, avrebbe provveduto alla pubblicazione di dati e informazioni relative alle sottosezioni “attività e procedimenti” e “provvedimenti”. Tutto ciò valendo quanto era previsto dalla previgente disciplina.

Bandi di gara e contratti

Per quanto riguarda l’affidamento dei Servizi di assistenza tecnica per l’attuazione del PON Governance (CIG 6467258621), l’esito della gara è stato reso noto attraverso lettere di comunicazione di aggiudicazione definitiva inviate ai partecipanti e che sono disponibili al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/BandiContratti/Procedure_LavoriFornitureServizi/AvvisiBandiInviti/DFP/index.html
CONTRODEDUZIONE: si ribadisce, ancora una volta, quanto già segnalato con procedente comunicazione riguardo a Bandi di gara e contratti. Infatti non è sufficiente rendere evidenti le lettere di comunicazione di aggiudicazione definitiva inviate ai partecipanti, trasmissioni che oltretutto già prevede la normativa, ma è necessario anche pubblicare l'avviso di gara esperita riportante i dati che devono essere indicati, come stabilisce il codice degli appalti e come già comunicato.

Regolamenti e Atti di adeguamento a provvedimenti ANAC

In riferimento al responso comunicato dal UCI del 24/06/2016 si prende atto del fatto che i rispettivi link "Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità" e "Atti di adeguamento a provvedimenti ANAC" saranno attivati qualora si renderà necessario pubblicare tale tipologia di provvedimenti che al momento non risultano all'Amministrazione adita essere stati adottati.

Presunta infondatezza del ricorso del potere sostitutivo

Controdeduzione al riscontro del Dipartimento per la Programmazione e il coordinamento della politica economica del 21/06/2016. Il responso cerca di dimostrare l'infondatezza del ricorso del potere sostitutivo con una sorta di escurs normativo senza arrivare ad alcuna conclusione che abbia un minimo di ragione logica anche perchè chi scrive è convinto che i documenti per i quali si è richiesta la pubblicazione e le modalità ("si ritiene che il formato non può configurarsi come provvedimento ma come attività già svolta secondo le indicazioni tecniche fornite dalla Redazione internet della PCM che soddisfano le norme vigenti") adoperate già assolvono agli obblighi di trasparenza e a quelli previsti dal CAD.

3) Controdeduzioni alle osservazioni sul formato di dati e documenti prodotti

Disposizioni generali

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Programma per la Trasparenza e l'Integrità
  • Da riscontro ricevuto dal Ufficio controllo interno, trasparenza e integrità del 24/06/2016:
    Per i dati di competenza dello scrivente Ufficio, si fa presente che il formato di tipo aperto del Programma per la trasparenza e l’integrità (P.T.T.I. 2016/2018) è stato pubblicato anche nella sottosezione “Disposizioni generali”/Programma per la Trasparenza e l'Integrità, al seguente collegamento ipertestuale: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/DisposizioniGenerali/index.html
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF e non in formato img, comunque non riporta la firma digitale (e la data) che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
Atti amministrativi generali
  • Da riscontro ricevuto dal Ufficio controllo interno, trasparenza e integrità del 24/06/2016:
    inoltre si è provveduto a pubblicare anche in formato di tipo aperto la circolare del 20 maggio 2015, prot. UCI 843 del 20 maggio 2015 e la circolare 20 dicembre 2013 - prot. UCI 2165 del 24/12/2013 al seguente collegamento ipertestuale: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/DisposizioniGenerali/AttiGenerali/AttiA mministrativiGenerali/index.html, precedentemente pubblicate nel solo formato pdf immagine
  • Documenti indicati dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmati digitalmente. Per cui anche se in PDF e non in formato img, comunque non riportano la firma digitale (e la data) che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
DPCM di istituzione di organismi collegiali
Riferimenti normativi su organizzazione e attività
Riferimenti normativi su organizzazione e attività
  • Riferimento comunicato generico e senza indicazione del link del quale verificare l'avvenuto adempimento informativo
Decreti di organizzazione interna
  • Riferimento comunicato generico e senza indicazione del link del quale verificare l'avvenuto adempimento informativo
  • Non individuati i dati a cui fa riferimento il responso. Da riscontro ricevuto dal Dipartimento Rapporti con il Parlamento del 22/06/2016: Documento ricevuto in formato ANCORA in formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo.
    • Inoltre il documento del Dipartimento riporta testualmente nel responso di aver pubblicato in formato WORD aperto ed accessibile (un formato prietario in WORD non è aperto in quanto proprietario)
Decreti di organizzazione interna
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento per le Riforme Istituzionali del 22/06/2016: Formato ANCORA non aperto e non accessibile perchè, sebbene selezionabile e riportante il marchio "spedito per interoperibilità", PDF scansionato da documento cartaceo e non firmato digitalmente.
Decreti di organizzazione interna
  • Riferimento comunicato generico e senza indicazione del link del quale verificare l'avvenuto adempimento informativo
Atti generali
  • Da riscontro ricevuto dal Diprus del 24/06/2016: Codice disciplinare e codice di condotta (che la PCM nel suo responso sostiene "già pubblicato in formato aperto in data 30 ottobre 2014"): n.1 formato in html, n.1 in pdf formato img, n.1 Formato selezionabile ma non firmato digitalmente. Pertanto ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • Da riscontro ricevuto dal Diprus del 24/06/2016: Disciplina dello svolgimento dei procedimenti disciplinari nell'ambito PCM. n.1 in formato pdf formato selezionabile ma non firmato digitalmente; n. 1 Formato img. Pertanto ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • Da riscontro ricevuto dal Diprus del 24/06/2016: "Patti d'Integrità" in formato selezionabile ma non firmato digitalmente. "Commissioni di gara" in formato img. Pertanto ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Decreti di organizzazione interna
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento per le Politiche Europee del 21/06/2016: Documento ricevuto ANCORA in formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo.
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF, e non in formato img, comunque non riporta la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
DPCM di istituzione delle strutture di missione
Atti amministrativi generali
  • Riferimento comunicato generico e senza indicazione del link del quale verificare l'avvenuto adempimento informativo
Decreti di organizzazione interna
  • Da riscontro ricevuto dal Ufficio per il programma di Governo del 23/06/2016: Formato ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • Documenti indicati dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF, e non in formato img, comunque non riportano la firma digitale e la data che privano del valore di sottoscrizione il documento informatico.(il riscontro parla di documenti visualizzabili in formato aperto utilizzando i browser Chrome e Firefox)
Decreti di organizzazione interna
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF, e non in formato img, comunque non riporta (oltre la data) la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
DPCM di istituzione delle strutture di missione
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • Documento indicato dal responso in formato DOC che è proprietario in quanto elaborato con software a pagamento della Microsoft. Il corrispondente Pdf pubblicato sul sito web ha testo selezionabile ma non è firmato digitalmente per cui anche se non in formato img, comunque non riporta la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.

Organizzazione

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Dipartimento per le politiche di coesione
Ufficio del Segretario generale
  • Da riscontro ricevuto dal Ufficio Studi e Rapporti Istituzionali del 24/06/2016: Formato ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo, anche se con testo selezionabile
  • Documenti indicati dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmati digitalmente. Per cui anche se in PDF (da elenco in Html), e non in formato img, comunque non riportano la firma digitale e la data che privano del valore di sottoscrizione il documento informatico
Articolazione degli uffici
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in HTML comunque non riporta la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
  • Dati indicati dal responso in formato html ma non ancora del tutto in formato aperto, ossia, organizzati in dataset per il dialogo interno ed esterno anche con altre banche dati in modo che possano essere gestiti secondo una logica struttura comune che possa consentire il riuso e la rielaborazione da applicazioni automatiche per la visualizzazione infografica, la rilevazione e la comparazione. Tutto ciò al fine di monitorarne, da parte dei cittadini, in modo istantaneo e appunto automatico, il funzionamento.
Unità per la semplificazione e la qualità della regolazione - Articolazione degli Uffici
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • Dati indicati dal responso in formato html ma non ancora del tutto in formato aperto, ossia, organizzati in dataset per il dialogo interno ed esterno anche con altre banche dati in modo che possano essere gestiti secondo una logica struttura comune che possa consentire il riuso e la rielaborazione da applicazioni automatiche per la visualizzazione infografica, la rilevazione e la comparazione. Tutto ciò al fine di monitorarne, da parte dei cittadini, in modo istantaneo e appunto automatico, il funzionamento.
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF, e non in formato img, comunque non riporta la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.
Organi di indirizzo politico-amministrativo
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • Documenti indicati nel responso ANCORA formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo

Personale

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento DiPrus del 24/06/2016:
  • I dirigenti o titolari di incarichi presso gli Uffici di diretta collaborazione delle autorità politiche percepiscono una indennità di diretta collaborazione sostitutiva della retribuzione di risultato;
  • Per i dirigenti di I fascia gli importi relativi alle retribuzioni di risultato sono determinati nei contratti individuali ed erogati sempre a valle del processo di valutazione della performance
  • Sono stati pubblicati i dati relativi ai premi erogati nell'anno 2015 ai dirigenti di II fascia all'esito della procedura di valutazione per l'anno 2014
  • Formato ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Dotazione organica
Personale non a tempo indeterminato
Contrattazione collettiva
  • Da riscontro ricevuto dal DiPrus del 24/06/2016: Formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Infatti, i documenti originari sottoscritti con firma autografa, copia scansione in formato img, sono stati sostituiti da altri che anche se in PDF non in formato img non riportano la firma digitale che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico (risalenti al 2010, anno in cui erano in vigore il CAD e le relative regole tecniche che consentivano l'applicabilità della firma elettronica)
Contrattazione integrativa
  • Da riscontro ricevuto dal DiPrus del 24/06/2016: Formato ANCORA non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo

Performance

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Ammontare complessivo dei premi
Dati relativi ai premi
Benessere organizzativo

Altri contenuti

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Altri contenuti - Anticorruzione
  • Da riscontro ricevuto dal Ufficio controllo interno, trasparenza e integrità del 24/06/2016:
    Per i dati di competenza dello scrivente Ufficio, si fa presente che il formato di tipo aperto del Programma per la trasparenza e l’integrità (P.T.T.I. 2016/2018) già pubblicato nella sezione http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/AltriContenuti/Corruzione/index.html
  • Documento indicato dal responso in formato con testo selezionabile ma non firmato digitalmente. Per cui anche se in PDF e non in formato img, comunque non riporta la firma digitale (e la data) che priva del valore di sottoscrizione il documento informatico.

4) Informazioni, dati e documenti per i quali non si è ricevuto alcun o sufficiente riscontro (aggiornato all'ultimo responso)

Le rilevazioni di mancato adempimento circa il formato dei dati sottindicati in "Disposizioni generali", "Organizzazione", "Personale", "Performance" e "Anticorruzione" in "Altri contenuti" deve essere confrontato con le relative Controdeduzioni

Sottosezioni interessate in Amministrazione Trasparente

Disposizioni generali

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Programma per la Trasparenza e l'Integrità Programma triennale per la trasparenza e l’integrità (P.T.T.I.) 2016/2018
  • Formato non aperto in quanto proprietario
Riferimenti normativi su organizzazione e attività
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
DPCM di organizzazione interna Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
DPCM di istituzione delle Strutture di missione Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
DPCM di istituzione di organismi collegiali Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Atti amministrativi generali Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Codice disciplinare e codice di condotta Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Disciplina dello svolgimento dei procedimenti disciplinari nell'ambito PCM Tutti i documenti che sono in formato PDF immagine
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Attestazioni OIV o struttura analoga Attestazione OIV 2016

Organizzazione

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Organi di indirizzo politico-amministrativo del Governo Renzi Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione Maria Anna Madia
  • Nella Delega di funzioni manca l'indicazione della durata dell'incarico
  • Tutti i documenti sono in formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
Dipartimento della Funzione Pubblica - Articolazione degli Uffici
  • Da risposta DFP_24062016: Per il Dipartimento della funzione pubblica, al link che segue, sono rinvenibili i dati relativi alle risorse finanziarie e lo stato delle risorse assegnate agli Uffici e Servizi anche grazie al perfezionamento degli atti di assegnazione delle risorse umane, dirigenziali e non: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Organizzazione/ArticolazioneUffici/Dipartimenti/DFP.html
  • (RISCONTRO AL RICORSO DEL POTERE SOSTITUTIVO La struttura degli Uffici indicata dal sito pur segnalando "Ultimo Aggiornamento del 3 Marzo 2016" (ORGANIGRAMMA di cui Decreto del Ministro per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione del 7 novembre 2012) al momento non è stata aggiornata con quella indicata dal DM 17 novembre 2015 (ORGANIGRAMMA)
  • Per ciascun servizio manca l'indicazione delle entità finanziarie gestite come richiesto dalla Mappatura degli obblighi di pubblicità della Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui alla Circolare del Segretario Generale del 20 maggio 2015 (pag.7)
  • Anche della vecchia struttura mancano i nominativi dei seguenti servizi: 1) Servizio studi e consulenza per il trattamento del personale, 2) Servizio per i procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico 3) Servizio per lo sviluppo dell'innovazione 4) Servizio studi e consulenza per il trattamento del personale 5) Servizio per i procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico 6) Servizio per lo sviluppo dell'innovazione
  • Manca la tabella dei nominativi degli incarichi di cui all'art. 9 del D.p.c.m. del 20/12/2013 (con particolare riferimento al personale non dirigenziale assegnato all'Ufficio)
  • I dati richiesti (telefono ed email) sono presenti ma si riferiscono alla vecchia struttura (e solo per i dirigenti).
    Tale aggiornamento poteva essere oggetto di trattazione dell'ultimo P.T.T.I. dato che il DM 17 novembre 2015 che ha sancito la riorganizzazione è (come stabilito al comma 1 dell'art. 13) entrato in vigore il 17 dicembre 2015, data di registrazione alla Corte dei Conti

Consulenti e collaboratori

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
Elenco dei consulenti e dei collaboratori
  • Mancano i CV di Francesca Bartoli (x 2), Barbara Balzano (x 3), Bruno Oscar Dente (x 4) e Silvia Sanità di Toppi
  • Mancano per tutti i consulenti/collaboratori l'evidenza delle componenti variabili o legate alla valutazione del risultato
  • Mancano i dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o allo svolgimento di attività professionali di Angelo Vitale (x 2), Perini Francesca (x 3), Bartoli Francesca (x 4), Silvia Sanità di Toppi (x 3), Barbara Balzano (x 4), Bruno Oscar Dente (x 4), Mastrojeni Marcello, De Sario Francesco Paolo Amatore (x 3), Martire Vincenzo (x 3), Rizzo Benedetta, Morello emanuele, Nicolaj Michele, Riella Giuseppe, Mesisca Luigia, Benintende Valeria, Terenzi Giancarlo, Lovergine Saverio, Lipizzi Irene, Muschio Schiavone Antonia, Mancinelli Cristina, D'alterio Elisa, Perniciaro Giovanna, Mainolfi Mariella, Tomassetti Marco e Polito Vanessa.
  • Mancano le attestazioni dell'avvenuta verifica dell'insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interesse di De Sario Francesco Paolo Amatore (x 3) anche se linkata, Martire Vincenzo (x 3), Rizzo Benedetta e Coraggio Noemi
  • Formato non aperto in quanto proprietario

Personale

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Mancano gli estremi degli atti di conferimento di incarichi amministrativi di vertice a soggetti estranei alla pubblica amministrazione con indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell'incarico e dell'ammontare erogato. (Se effettivamente tali dati mancano si ritiene necessario darne evidenza sul sito: "Non sono stati conferiti incarichi di vertice a soggetti esterni")
  • Del Segretario Generale, dei 4 Vice Segretari Generali e del Capo Dipartimento mancano i dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o allo svolgimento di attività professionali, e relativi compensi
  • Formato non aperto in quanto proprietario
  • In riferimento agli Incarichi degli Uffici Diretta di Collaborazione (per tali soggetti non sono riportati in A.T., in modo evidente, gli stessi dati che invece sono rintracciabili all'indirizzo http://www.funzionepubblica.gov.it/staff) e agli altri dirigenti mancano gli Estremi degli atti di conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti dipendenti della pubblica amministrazione.
  • Mancano gli estremi degli atti di conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti estranei alla pubblica amministrazione (anche individuate discrezionalmente dall'organo di indirizzo politico senza procedure pubbliche di selezione) con indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell'incarico e dell'ammontare erogato, integrato dai relativi titoli e curricula (Se effettivamente tali dati mancano si ritiene necessario darne evidenza sul sito: "Non sono stati conferiti incarichi dirigenziali a soggetti esterni") Se effettivamente tali dati sono presenti sono di difficile individuazione.
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016:Per quanto riguarda il compenso di Carla Chiara Santarsiero, non può essere effettuata alcuna pubblicazione in quanto la dirigente era cessata in data 1 marzo 2016 (in data 29 febbraio 2016 è stato chiesto lo spostamento del relativo CV nella sezione “cessati.
    I compensi dei dirigenti Anna Maria Ambrosini e Sauro Angeletti sono in corso di pubblicazione da parte del Dipartimento per le politiche di gestione, promozione e sviluppo delle risorse umane e strumentali (DIPRUS) della Presidenza del Consiglio dei Ministri nella tabella disponibile al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Personale/Dirigenti/Dirigenti/Retribuzioni/dirigenti_20160405.xlsx
    Al riguardo si segnala che alla data dell’accesso civico i decreti di incarico di questi dirigenti non risultavano registrati e quindi non si poteva procedere a pubblicarne il trattamento economico.
    La dichiarazione di inconferibilità e incompatibilità del consulente Giovanni Sasso è disponibile nella tabella al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/ConsulentiCollaboratori/consulenti-collaboratori_2014.xls
    La dichiarazione di inconferibilità e incompatibilità del dirigente Antonio Di Paolo è raggiungibile al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Personale/curriculum/dettaglio.asp?d=167480&queryInServizio=nocessa
  • Mancano i CV dei Dirigenti Ambrosini Anna Maria ,Angeletti Sauro, Barbarito Anna Maria Lucia, Barila' Maria, Caliendo Antonella, Cecchi Elisabetta, Cerroni Angelo Roberto, Coppa Anna Beatrice e (RISC AL RIC POT SOST) Santarsiero Carla Chiara (RISC AL RIC POT SOST).
  • Manca per tutti i dirigenti evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione del risultato.
  • In riferimento agli Incarichi degli Uffici di Diretta Collaborazione mancano i compensi di Caligiuri Patrizio, Cascioli Raffaella e Sasso Giovanni.
  • In riferimento agli altri dirigenti mancano i compensi di (RISC AL RIC POT SOST: al 2 luglio i compensi di questi 2 dirigenti non risultano ancora pubblicati) Ambrosini Anna Maria, Angeletti Sauro (RISC AL RIC POT SOST), Barbarito Anna Maria Lucia, Barila' Maria, Caliendo Antonella, Cecchi Elisabetta, Cerroni Angelo Roberto, Coppa Anna Beatrice, (RISC AL RIC POT SOST) Santarsiero Carla Chiara (RISC AL RIC POT SOST), Di Meglio Giuseppe, Di Nardo Claudiana, Di Paolo Antonio, Gullo Elio, Massoli Laura, Migani Lorella, Morfuni Eleonora Maria Grazia, Morichetti Franchi Andrea, Notarmuzi Carlo, Paparo Silvia, Pizzicannella Stefano, Rana Francesco, Reale Gaetano Maria Giovanni, Rossi Marco, Simonetti Emilio, Talamo Valerio e Tilia Maria Antonietta.
  • In riferimento agli Incarichi degli Uffici Diretta di Collaborazione e di tutti gli altri dirigenti mancano i dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o allo svolgimento di attività professionali e relativi compensi
  • A seguito di riscontro dell'indicazione dell'indirizzo http://www.funzionepubblica.gov.it/staff, dopo ulteriore verifica, si rileva che mancano i compensi di cui all'art. 15 c.1. dei soggetti Patrizio Caligiuri, Rana Francesco, il consulente Giovanni Sasso, i dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o allo svolgimento di attività professionali degli esperti Mariella Mainolfi, Mastrojeni Marcello, Francesca Perini e Angelo Vitale (in parte già riscontrati con precedente istanza e qui ripetuti)
  • In riferimento agli Incarichi degli Uffici Diretta di Collaborazione mancano le dichiarazioni di inconferibilità e di incompatibilità di Caligiuri Patrizio, Cascioli Raffaella e (RISC AL RIC POT SOST) Sasso Giovanni. (RISC AL RIC POT SOST). Degli altri dirigenti del D.f.p. mancano le dichiarazioni di inconferibilità e di incompatibilità di (RISC AL RIC POT SOST) Di Paolo Antonio (RISC AL RIC POT SOST), (CV inesistente) Ambrosini Anna Maria, Angeletti Sauro, Barbarito Anna Maria Lucia, Barila' Maria, Caliendo Antonella, Cecchi Elisabetta, Cerroni Angelo Roberto, Coppa Anna Beatrice e (RISC AL RIC POT SOST) Santarsiero Carla Chiara (RISC AL RIC POT SOST).
  • Posizioni Organizzative
  • SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE Mancano i dati delle posizioni organizzative. Così come già segnalato in "Organizzazione" per l'articolazione degli uffici del D.f.p. sono presenti solo i dirigenti.( Per ottemperare all'obbligo informativo si ritiene comunque necessario indicare in A.T. "non esistono Posizioni Organizzative")
    Non è presente, in particolare, come invece indica il D.p.c.m. del 20/12/2013, all'art. 9, la pubblicazione con aggiornamento tempestivo della tabella contenente i nominativi del personale non dirigenziale assegnato all'Ufficio, il numero di telefono e le caselle di posta elettronica istituzionali, nonchè i dati relativi ai compensi di cui all'art. 15 c.1. del Dlgs. 33/2013 (anche in questo caso i dati presenti si riferiscono solo ai dirigenti) (tali dati valgono solo per i dirigenti)
  • Formato non aperto in quanto proprietario
  • I dati del Costo complessivo del personale a tempo indeterminato in servizio, del Conto annuale del personale e relative spese sostenute, anche se distinti per le diverse qualifiche, sono riferiti a tutta la Presidenza del consigli dei Ministri senza differenziazione tra struttura e struttura interna (e senza particolare riguardo al personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione con gli organi di indirizzo politico), motivo per cui non si riesce a comprendere il dato di competenza del D.f.p. Inoltre i dati del Conto Annuale riportati nel sito si riferiscono al 2014 anche se rilevati il 15 Ottobre 2015.
  • Si chiede di pubblicare le informazioni richieste non appena saranno terminate le elaborazioni degli adempimenti relativi al conto annuale 2015
  • Formato non aperto in quanto proprietario
  • A differenza dell'elenco dei dipendenti non a tempo indeterminato che riporta il dato per ogni struttura della P.c.d.m., il relativo costo del personale lo indica solo per categoria in riferimento ai soli uffici di diretta collaborazione con gli organi di indirizzo politico. Quindi non si riescono a rilevare quelli del D.f.p.
  • Formato non aperto in quanto proprietario
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • Il documento inerente la Contrattazione integrativa presente sul sito è quello sottoscritto il 10 novembre 2009 (non sono stati stipulati altri C.C.D.I. dopo il 2009 ?) ed è priva della relazione tecnico-finanziaria che tutte le P.A. devono redigere secondo gli Schemi ai contratti integrativi (Art. 40, comma 3-sexies, Decreto Legislativo n. 165 del 2001) di cui all'ALLEGATO ALLA CIRCOLARE della Ragioneria Generale dello Stato del 19 Luglio 2012, N. 25 e di quella illustrativa certificate dagli organi di controllo.
  • I costi della contrattazione integrativa pubblicati sul sito sono fermi a febbraio/ marzo 2013. Per i dirigenti riguardano solo quelli di I° e II° fascia del del ruolo speciale tecnico-amministrativo della Protezione civile
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo

Bandi di Concorso

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • In tale sezione è riportato solo il titolo "Dati relativi alle procedure selettive" ma senza link ai contenuti
  • Formato non aperto in quanto proprietario

Performance

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Il Sistema di misurazione e valutazione che si trova nella sezione delle Performance è quello dei Dirigenti (fermo al 2004)
    Non si comprende se si possa rilevare il sistema di misurazione di tutto il personale dalle linee guida
  • MANCANO TUTTI I DOCUMENTI SULLE PERFORMANCE. Il Sistema di Misurazione e Valutazione di tutto il personale, il Piano, la Relazione, il documento dell'OIV di validazione della Relazione e la Relazione dell'OIV sul funzionamento complessivo del Sistema non sono presenti sul sito della P.d.c.m. e nel Portale della Performance (in quest'ultimo mancano anche gli obiettivi strategici), come accade invece per tutti gli altri Ministeri e le altre P.A. (Alla P.d.c.m. si applica una disciplina specifica ? che comunque conferma, anche se con alcune varianti, quella generale)
    Eppure è lo stesso D.f.p. che riceve e gestisce tutti i dati dalle altre P.A. in questo Portale.
  • Formato non aperto in quanto proprietario
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • I dati circa l'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e quello dei premi effettivamente distribuiti sono disponibili solo per i dirigenti e solo per il 2014.
    Inoltre si riferiscono a tutta la P.d.c.m. senza distinzione di struttura e quindi del D.f.p.
  • L'Entità del premio mediamente conseguibile dal personale è disponibile solo per i dirigenti e solo per il 2014, di tutto la P.d.c.m. senza distinzione di struttura e quindi del D.f.p.
  • per ciò che riguarda la distribuzione del trattamento accessorio, (in forma aggregata, al fine di dare conto del livello di selettività utilizzato nella distribuzione dei premi e degli incentivi) è evidente solo la percentuale dei dirigenti e per il 2014 (ultimo dato aggiornato) (senza distinzione di struttura, motivo per cui non è rilevabile quello del D.f.p.) con punteggio inferiore a 100/100: circa 11%
    (Forse i premi vengono attribuiti solo ai dirigenti ? ma l'art. 6 del Dpcm 25 maggio 2011 n.131 sancisce che l'attribuzione selettiva delle risorse destinate al trattamento economico accessorio e' predisposta sulla base dei livelli di performance individuale attribuiti al personale dirigenziale e al personale NON DIRIGENZIALE)
  • Il grado di differenziazione dell'utilizzo della premialità è evidente solo per i dirigenti e non per i dipendenti. Si ritiene necessario dare evidenza anche della differenziazione tra chi non è dirigente anche se il personale non ha percepito premialità. In quest'ultimo caso sarebbe opportuno dichiararlo:"Il personale non dirigente non ha percepito premialità".
  • E' riportata solo una sintesi di 1 sola pagina con riferimento a Luglio 2014 e non distinta per singola struttura, motivo per cui non è rilevabile il livello di benessere organizzativo del D.f.p.
  • Non sono stati utilizzati i modelli per la realizzazione di indagini predisposti dalla ex CiVIT (ora ANAC) e non è stata seguita la Direttiva del 24 marzo 2004 che emanò lo stesso D.f.p.

Enti controllati

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Manca Struttura vigilante e funzione. Dipende dal D.f.p. ?
  • Come confermato dallo stesso sito della P.d.c.m., secondo la sezione Amministrazione Trasparente del Centro Internazionale di Ricerca per la Montagna, la CirMont è posta in regime di liquidazione a seguito della deliberazione dell'Assemblea dei Soci del 22 maggio 2013. Probabilmente da tale data la CirMont è ancora in liquidazione.

Attività e procedimenti

Trattandosi di dati in corso di consolidamento, si chiede di sapere entro quanto tempo massimo (termine non prorogabile) codesta PCM provvederà alla pubblicazione di dati e informazioni relative a tali sottosezioni. (Si sottolinea che valgono le disposizioni del vigente D.lgs. 33/2013 al 1 maggio 2016, data di richiesta della precedente istanza e non quelle che entreranno in vigore il 23/06/2016 (con adeguamento delle P.A. entro 6 mesi), dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale (GU Serie Generale n.132 del 8-6-2016) che abrogano alcuni obblighi informativi concernenti questa sottosezione)

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Il sito dichiara che "A seguito della riorganizzazione di alcune strutture, i decreti che regolano i procedimenti indicati sono in fase di aggiornamento" ma non rende evidenti i tempi entro i quali tali disposizioni verranno effettivamente aggiornate.
Mancano per ciascun procedimento (nel caso in cui il D.f.p. sia tenuto: i dipendenti e loro P.A. nei confronti dei quali il Dipartimento svolge i suoi servizi possono essere considerati alla pari dei cittadini ? Può essere considerato un servizio al cittadino l'esito di un accesso civico o l'esito dell'impatto di una nuova norma ?)
  • il nome del responsabile del procedimento, unitamente ai recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale. Per tutti gli uffici la casella di posta elettronica istituzionale (l'email URP respinge le richieste perchè sempre piena) è sempre "protocollo_dfp@mailbox.governo.it" e non sono indicati i recapiti telefonici ma solo l'indirizzo fisico di Palazzo Vidoni,
  • ove diverso, l'ufficio competente all'adozione del provvedimento finale, con l'indicazione del nome del responsabile dell'ufficio unitamente ai rispettivi recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale,
  • le modalità con le quali gli interessati possono ottenere le informazioni relative ai procedimenti in corso che li riguardino,
  • l'indicazione dei procedimenti per i quali il provvedimento dell'amministrazione può essere sostituito da una dichiarazione dell'interessato ovvero il procedimento può concludersi con il silenzio-assenso dell'amministrazione,
  • l'indicazione degli strumenti di tutela amministrativa e giurisdizionale in favore dell'interessato, nel corso del procedimento nei confronti del provvedimento finale ovvero nei casi di adozione del provvedimento oltre il termine predeterminato per la sua conclusione e i modi per attivarli,
  • il link di accesso al servizio on line, ove sia già disponibile in rete, o tempi previsti per la sua attivazione.
    A conferma di questo nella sezione "Accessibilità" non sono cliccabili (e quindi privi di contenuto) i Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati - Art. 52, c. 1, d.lgs. 82/2005,
  • l'indicazione delle modalità tramite le quali i soggetti versanti possono effettuare i pagamenti eventualmente necessari e altri dati collegati,
  • l'indicazione del nome del soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo, (nonchè modalità per attivare tale potere, con indicazione dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale).
    Tale informazione non è rilevabile neanche dalla sezione "Accesso Civico" che punta al link "Titolare del potere sostitutivo" in cui, come indicato dall'art. 2 del dpcm 30 gennaio 2015 di adozione del PTTI 2015-2017, è il dirigente superiore gerarchico del dirigente titolare dell'obbligo di pubblicazione. Quest'ultimo non è facilmente individuabile perchè non è visualizzata sul sito la gerarchia tra dirigente superiore e inferiore. Da P.T.T.I. par. 3.6. si evince che, se il superiore gerarchico del dirigente titolare dell’obbligo di pubblicazione è una figura apicale della struttura, il potere sostitutivo è esercitato dal Segretario generale della P.d.c.m. ma non si riesce a distinguere un dirigente apicale da uno che non lo è.
  • Risultati delle indagini di Customer satisfaction
  • SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE. Non vi è alcuna indicazione nel sito (nè tanto meno vi è predisposto) se il D.f.p. sia tenuto effettivamente ad effettuare delle indagini di Customer satisfaction condotte sulla qualità dei servizi erogati (attraverso diversi canali, con il relativo andamento).
    Probabilmente in questo settore la mancanza dei dati è dovuta al fatto che il D.f.p. non ha per i destinatari i cittadini (ma le P.A.) Eppure la P.d.c.m. ha avviato dal 13 al 30 Aprile un'indagine rivolta ai cittadini sulla rilevazione del grado di completezza, chiarezza e utilità delle informazioni pubblicate sul proprio sito web
    Forse per gli stessi motivi non è tenuta ad avere la Carta dei servizi contenente gli standard di qualità dei servizi pubblici ?
    Sembrerebbe di si visto che (come indicato nelle sezioni successive) lo stesso sito della P.d. c.m. esclude a priori le intere sezioni sui "Costi contabilizzati" e i "Tempi medi di erogazione dei servizi"
  • Procedimenti ad istanza di parte
    SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE
    Manca l'indicazione di (nel caso in cui il D.f.p. sia tenuto: valgono le considerazione su illustrate per i procedimenti amministrativi):
  • atti e documenti da allegare all'istanza e modulistica necessaria, compresi i fac-simile per le autocertificazioni
  • uffici ai quali rivolgersi per informazioni, orari e modalità di accesso con indicazione degli indirizzi, recapiti telefonici e caselle di posta elettronica istituzionale a cui presentare le istanze
    Esiste la sezione ma la STESSA E' VUOTA
    Mancano per ciascun procedimento: (nel caso in cui il D.f.p. sia tenuto: le organizzazioni nel confronto delle quali ha attribuito le concessioni potrebbero essere considerate alla pari dei cittadini)
  • contenuto,
  • oggetto,
  • eventuale spesa prevista,
  • estremi relativi ai principali documenti contenuti nel fascicolo relativo al procedimento con indicazione del responsabile del procedimento,
  • nome del soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo per la conclusione del procedimento,
  • indirizzo di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa trasmettere istanze e ricevere informazioni circa i provvedimenti e i procedimenti amministrativi che lo riguardano
  • Nella Sezione "SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI, VANTAGGI ECONOMICI" sono presenti n.3 Atti di Concessione del D.f.p. ai quali i dati su riportati potrebbero essere compilati e fare riferimento
  • Il monitoraggio 2014 è indicato per ogni ufficio (quelli del 2015 per 2 unità), ma gli uffici sono quelli della vecchia struttura motivo per cui non si può considerare come effettivo aggiornamento
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo
  • Recapiti dell'ufficio responsabile per le attività volte a gestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati o l'accesso diretto degli stessi da parte delle amministrazioni procedenti all'acquisizione d'ufficio dei dati e allo svolgimento dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive
  • Ulteriori modalità per lo svolgimento dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive da parte delle amministrazioni procedenti
  • Gli uffici indicati (Dipartimento per il Coordinamento amministrativo, della gioventù e del servizio civile nazionale, ecc) responsabili dell'attività inerente alle Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati escludono il D.f.p. che quindi non si comprende se svolga o meno le attività in questione
  • Esiste il titolo "Convenzioni quadro" ma lo stesso non è cliccabile quindi privo di contenuto
  • Esiste il titolo "Modalità per l'acquisizione d'ufficio dei dati" ma lo stesso non è cliccabile quindi privo di contenuto
  • Esiste il titolo (Ulteriori) Modalità per lo svolgimento dei controlli ma lo stesso esclude il D.f.p. Forse gli uffici preposti sono responsabili anche per conto del D.f.p. ?

Provvedimenti

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • MANCANO I PROVVEDIMENTI DELL'ORGANO POLITICO. L'ultimo provvedimento degli organi di indirizzo politico che riguarda anche il D.f.p.è il DPCM del 21 ottobre 2015 "Modifiche al DPCM 1 ottobre 2012 recante "ordinamento delle strutture genereali della Presidenza del Consiglio dei Ministri" mentre non è presente il Decreto di aggiudicazione definitivo firmato dal Capo Dipartimento Pia Marconi il 24 Febbraio 2016 con cui si affidano i servizi di “Assistenza tecnica all’Organismo Intermedio - Dipartimento della funzione pubblica per l’attuazione efficace del PON “Governance e capacità istituzionale” 2014-2020” (CIG 6467258621). Mentre lo stesso contratto è presente tra le "novità" di Amministrazione Trasparente, sezione che non si comprende se possa essere definito un Albo Pretorio online dato che manca l'etichetta corrispondente che dovrebbe individuarlo con certezza, non è invece presente in pubblicità legale raggiungibile all'indirizzo http://www.governo.it/pubblicit%C3%A0-legale?page=2. Inoltre non sono presenti i provvedimenti che vengono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale.
  • Manca l'applicazione delle regole fondamentali che disciplinano il processo di pubblicazione di un Albo Pretorio online: cosi' come sono state indicate dal Vademecum "Modalità di pubblicazione dei documento nell'Albo online" emanato a cura dello stesso D.f.p. Le pubblicazioni di cui all’articolo 32, comma 2, della legge 69 del 2009 devono essere effettuate nella sezione del sito web raggiungibile dalla home page e indirizzata dalla etichetta “Pubblicità legale”. Non sono applicati i criteri generali che prevedono il caricamento dei documenti in formato elettronico e la sottoscrizione con firma elettronica qualificata o firma digitale di tutti gli atti pubblicati da parte del responsabile del procedimento che ha generato l'atto o di quello della pubblicazione. Non è presente una numerazione in ordine cronologico in base alla data e l’ora di inserimento. Non sono indicate le modalità di accesso alle informazioni equivalenti a quelle presentate nei documenti digitali non accessibili. Non è prevista una modalità di consultazione che consenta all'utente in modo chiaro e sempre visibile di ricercare i documenti per data di pubblicazione, scadenza, oggetto, lista di allegati. Nell'individuazione dei ruoli e competenze non è reso evidente sul sito chi sia il Responsabile del procedimento di pubblicazione ai sensi di quanto previsto della Direttiva n. 8/2009 dello stesso D.f.p.
    Pur esaudendo l'adempimento che prevede un'apposita sezione del sito web raggiungibile dalla home page e indirizzata dalla etichetta “Pubblicità legale non sono stati applicati gli altri criteri generali di cui al Vademecum "Modalità di pubblicazione dei documento nell'Albo online" che prevedono non solo il caricamento dei documenti in formato elettronico ma anche la sottoscrizione con firma elettronica qualificata o firma digitale di tutti gli atti pubblicati da parte del responsabile del procedimento che ha generato l'atto o di quello della pubblicazione, del rappresentante l'organizzazione o suo estensore (documenti nativi informatici sottoscritti con firma digitale, la data esiste ed è possibile effettuare delle ricerche cronologiche ma non è evidente una numerazione cronologica, nè è possibile ricercare i documenti per oggetto, lista di allegati. Inoltre, non è evidente chi sia il Responsabile del procedimento di pubblicazione). I documenti in Pdf testo pubblicati in tale sezione sono diversi da quelli in formato immagine (scansione cartaceo) ma non riportano la firma digitale dei sottoscrittori (es: DPCM 25 maggio 2016 - Bando per la riqualificazione urbana e la sicurezza. Inoltre alcune pubblicazioni sono privi dei documenti di cui è obbligatorio assolvere la pubblicità legale e rimandono a pagine web. Altre rimandano pagina non trovata. Tuttavia queste indicazioni esulano dall'oggetto di una richiesta di accesso civico ma la cui presenza è indispensabile per una P.A. che possa effettivamente definirsi digitalizzata in conformità agli adempimenti previsti dal CAD e in riferimento alle regole tecniche dettate da quest'ultimo con il D.P.C.M. del 13 novembre 2014 che obbligherà, entro il 12 agosto p.v., tutte le P.A. ad adeguare i sistemi di gestione informatica dei flussi documentali con conseguenze sull’organizzazione interna del personale. I documenti pubblicati in formato immagine scansionati da copia cartacea non sono originati digitalmente in modo nativo precludendo il rispetto di norme sull'accessibilità e open data.
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: I provvedimenti del Capo del Dipartimento della funzione pubblica sono stati inseriti nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito www.governo.it e sono disponibili al link:http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Provvedimenti/ProvvedimentiDirigenti/index.html : formato anche se non in formato immagine è comunque privo di firma digitale
  • SEMBRANO MANCARE I PROVVEDIMENTI DIRIGENZIALI. L'Ultimo provvedimento dirigenziale è in generale il Decreto del Segretario Generale del 16 dicembre 2015 del "Cons. Paola D'Avena - Delega di funzioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro" che non riguarda il D.f.p. Sembra che di tale dipartimento non ci siano provvedimenti dirigenziali eppure in tale unità operano dei dirigenti
  • Manca per entrambi l'indicazione degli estremi relativi ai principali documenti contenuti nel fascicolo relativo al procedimento Sembra quindi che non ci sia un sistema informatizzato predisposto alla formazione di tale fascicolo che comunque non può definirsi informatico non essendo costituito da documenti informatici generati in formato digitale in modo nativo che non siano scansioni di documenti cartacei
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo

Controlli sulle imprese

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  • Le informazioni obbligatorie sono state pubblicate solo per il "Dipartimento per l'informazione e l'editoria".
    Sarebbe opportuno segnalare per ogni dipartimento/struttura della P.d.c.m. l'inapplicabilità.
    Non indicarlo potrebbe significare omissione

Bandi di gara e contratti

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  • Al momento non ci sono Avvisi di preinformazione e dati relativi ad affidamenti di tipo diverso dal servizio per l'attuazione del PON sottoindicato
  • Manca la delibera a contrarre del cottimo fiduciario affidamento dei servizi di “Assistenza tecnica all’Organismo Intermedio - Dipartimento della funzione pubblica per l’attuazione efficace del PON “Governance e capacità istituzionale” 2014-2020” CIG 6467258621 (Avviso pubblicato il 17 novembre 2015 Data scadenza presentazione offerte 21 dicembre 2015 - Ultimo aggiornamento del sito: 7/03/2016 ) se effettivamente si tratta di una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
  • Il sito riferisce che si tratta di un'acquisizione in economia (cottimo fiduciario), con aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. In realtà, dato un importo di € 7.400.000,00 la procedura di scelta del contraente dovrebbe essere quella "aperta" come invece correttamente indicato nell'oggetto dello stesso Avviso pubblico
  • Manca l'esito dell'aggiudicazione definitiva dell'affidamento relativo all'“Assistenza tecnica per l’attuazione del PON di che trattasi (il relativo Decreto riporta "a mano" la data del 24/02/2016. Quindi a distanza di 2 mesi non è stato ancora pubblicato)
    La pubblicazione dell'esito di gara non avviene solo con la pubblicazione dell'atto che approva l'aggiudicazione definitiva ma anche con quella di avviso di gara esperita, da cui possono decorrere 30 giorni per un ricorso (la pubblicazione di tale avviso è obbligatorio proprio per consentire la facoltà all'operatore economico escluso di presentare ricorso attestandone la data da cui decorrono i termini per l'esercizio di tale diritto), sottoscritta dal legale rappresentante dell'organizzazione, in cui dovono essere indicati, così come prescrive il previgente codice degli appalti, l'amministrazione aggiudicatrice, la procedura e il criterio di aggiudicazione, l'oggetto dell'appalto, il finanziamento, l'importo complessivo a base d'asta, la data di pubblicazione del bando, il numero di offerte ricevute, la data di aggiudicazione, l'impresa aggiudicataria, il ribasso offerto dalla stessa e infine l'organo competente delle procedure di ricorso e l'indicazione che i ricorsi avverso tale avviso possono essere notificati alla stazione appaltante entro 30 giorni dalla data di pubblicazione dello stesso.
  • Tabella riepilogativa delle procedure di lavori, beni e servizi in formato xml (Sezione pubblicata ai sensi della circolare AVPC - Art. 1 c.32 L.190/2012)
    Del CIG 6467258621 su indicato mancano:
  • in riferimento alla PUBBLICAZIONE TEMPESTIVA e ANNUALE (ora forse semestrale) secondo le modalità di cui all'art. 1 c.32 della L.190/2012:
    CIG, Struttura proponente, Oggetto del bando, Procedura di scelta del contraente, Elenco degli operatori invitati a presentare offerte/Numero di offerenti che hanno partecipato al procedimento, Aggiudicatario, Importo di aggiudicazione, Tempi di completamento dell'opera servizio o fornitura, Importo delle somme liquidate
  • Manca nel file XML, tabella riassuntiva con informazioni sui contratti relative all'anno precedente per la quale l'art. 1 c.32 della L.190/2012 prevede una cadenza annuale (forse semestrale) il CIG 6467258621 relativo all'affidamento di Assistenza tecnica per l’attuazione del PON di che trattasi (Avviso pubblicato il 17 novembre 2015 Scadenza offerte il 21 dicembre 2015)
  • Il Portale Trasparenza ANAC interrogato per lo stesso CIG 6467258621 non segnala se effettivamente sia avvenuta l'aggiudicazione
  • Lo stesso Portale Trasparenza ANAC interrogato il 19/04/2016 per C.F. 80188230587 (P.d.c.m.) restituisce solo un bando scaduto in riferimento al CIG 6365057333 che non è quello su riportato (ossia il CIG 6467258621 relativo al servizio affidato dal D.f.p.)
    E' una mancanza di collegamento tra le 2 banche dati o il D.f.p. non ha trasmesso i dati all'ANAC ?

Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Da riscontro ricevuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica del 24/06/2016: Per quanto riguarda i contributi a carico di questo Dipartimento, nelle schede rispettive sono state inserite informazioni riguardanti il destinatario del contributo, gli estremi dell’atto mediante il quale tale contributo è stato erogato e le modalità di scelta del destinatario. Tali informazioni, già inserite a seguito dell’accesso civico del 1 maggio 2016, sono disponibili al link: http://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/Sovvenzioni/AttiConcessione/ElencoAttiConcessione/?criteria=Struttura%20like%20%27%25Dipartimento%20della%20funzione%20pubblica%25%27%20&page=0
  • Tra gli atti con i quali sono determinati criteri e modalità non ne risulta nessuno del D.f.p. eppure lo stesso Dipartimento ne ha assegnati 3
    • Mancano:
  • ufficio e funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo. E' indicato solo RUP e Struttura: D.f.p.,
  • la modalità seguita per l'individuazione del beneficiario,
  • il link a cui è collegato il progetto selezionato,
  • il link al curriculum del soggetto incaricato,
  • l'Elenco (in formato tabellare aperto) dei soggetti beneficiari degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e di attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati di importo superiore a mille euro.
    Pubblicazione in formata aggregata che l'art. 3 del D.p.c.m. del 20/12/2013 ha stabilito con scadenza semestrale anzichè Annuale come avviene per le altre P.A.
  • Norma (ora linkabile): per ciascuno degli atti di concessione (al 5/7/2016) il link punta a pagina non trovata (Server error 404 - File or directory not found.)

Beni immobili e gestione patrimonio

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • I canoni di locazione non sono riportati con specifica degli uffici, motivo per cui non si conoscono le informazioni riferite al D.f.p..
    Inoltre l'aggiornamento non è tempestivo perché al 27/04/2016, giorno di rilevazione, il sito riporta ancora [Ultimo aggiornamento: 15 gennao 2015]
  • Al fine di ottemperare agli obblighi di pubblicazione previsti sarebbe opportuno indicare che per i locali utilizzati dal Dipartimento della Funzione Pubblica non viene corrisposto canone di locazione (anzichè non riportare nulla)
  • Formato non aperto in quanto proprietario

Controlli e rilievi sull'amministrazione

Sotto-sezione Link/Documento/Dato esaminato Pubblicazione Omessa/Incompleta/Non aggiornata/ Apertura Formato
  • Non è evidente la specifica del rilievo sull'amministrazione per singola struttura e quindi quella del D.f.p.
  • Formato non aperto e non accessibile perchè PDF immagine scansionato da documento cartaceo

Servizi erogati

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  • Carta dei servizi e standard di qualità
  • Costi contabilizzati
  • Tempi medi di erogazione dei servizi
  • SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE. Forse il D.f.p. non è tenuto ad avere una carta dei servizi visto che ha dichiarato che non sono censibili i tempi medi di erogazione ? In caso affermativo il D.f.p. avrebbe dovuto dichiarare sul sito la non obbligarietà anche per tale obbligo informativo.
  • Come dichiarato dal sito "Dalla rilevazione effettuata ai fini dell’individuazione degli obblighi di pubblicità delle strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri, non sono emersi uffici titolari di questa tipologia di dati".
  • I "Costi contabilizzati" non sono di competenza del D.f.p. secondo le dichiarazioni riportate nello stesso sito in questa sezione
  • "Tempi medi di erogazione dei servizi " non sono di competenza del D.f.p. secondo le dichiarazioni riportate nello stesso sito in questa sezione
  • E' certo che il D.f.p. non sia tenuta a pubblicare queste informazioni ? Nessun D.p.c.m. sembra sancirlo in deroga agli adempimenti di pubblicazione obbligatoria previsti dal D.lgs. 33/2013, inoltre i dipendenti pubblici e loro P.A. non possono essere considerati alla pari dei cittadini essendo destinatari dei suoi servizi ? Perchè il D.f.p. non è tenuto a rilevare il livello e informazioni sui propri servizi erogati ai cittadini se comunque nei loro confronti è tenuto a fornire l'esito di istanza di accesso civico ? Perchè allora prevedere dal 13 al 30 aprile 2016 un'indagine sulla rilevazione del grado di completezza, chiarezza e utilità delle informazioni pubblicate sul proprio sito web istituzionale ? (Vedere su considerazioni alla sottosezione "indagini di customer satisfaction sulla qualità dei servizi erogati" in "Attività e Procedimenti")

Pagamenti dell'amministrazione

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Indicatore di tempestività dei pagamenti
  • L'Indicatore di tempestività dei pagamenti (per l’anno 2015: - 5,52) è generale e non specificato per ogni singolo ministero e quindi non rilevabile per il D.f.p.

Opere Pubbliche (SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE da prevedere in futuro)

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Documenti di programmazione, anche pluriennale, delle opere pubbliche di competenza dell'amministrazione
  • SEZIONE COMPLETAMENTE ASSENTE. Il D.f.p. affida servizi (come dimostrato con il CIG 6467258621 su indicato) e quindi sarà tenuto ai sensi del comma 6 dell'art.21 del D.lgs. 50/2016, in vigore a partire dal 19 Aprile 2016, a redigere il programma biennale di forniture e servizi e i relativi aggiornamenti annuali i quali contengono gli acquisti di beni e di servizi di importo unitario stimato pari o superiore a 40.000 euro.

Altri contenuti

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  • Secondo la Delibera ex Civit n. 12 del 27 febbraio 2013, al paragrafo 3.5, il Responsabile della prevenzione della corruzione, che assolve anche le funzioni di Responsabile della Trasparenza, capo dell’Ufficio controllo interno, trasparenza, integrità della P.d.c.m, non potrebbe essere componente dell’OIV della stessa P.A. (Alla P.d.c.m. si applica una disciplina specifica ?) (Vedere sezione "Attestazioni OIV o struttura analoga" in "Disposizioni Generali")
  • Da riscontro ricevuto dal UCI del 24/06/2016:
    riguardo alla sotto sezione “Altri contenuti - Anticorruzione” è stata inserita anche la voce “Atti di accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui al d.lgs. n.39/2013”. Accanto a questa voce, così come a quella relativa ad “Atti di adeguamento a provvedimenti Anac” è stata apposta l’indicazione “laddove adottati”, analogamente a quanto già riportato accanto alla voce “Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità”. I rispettivi link saranno attivati qualora si rendesse necessario pubblicare tale tipologia di provvedimenti che al momento allo scrivente non risultano essere stati adottati.
  • (RISC AL RIC POT SOST) L'indicazione "Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità" sul sito non è cliccabile quindi i Regolamenti non sono adottati
  • L'indicazione "Atti di adeguamento a provvedimenti ANAC" non è cliccabile quindi nessun provvedimento al momento è stato adottato
  • In riferimento a "Atti di accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui al d.lgs. n. 39/2013" nessun link è stato predisposto (nessun provvedimento previsto e alcuna predisposizione della sezione)(RISC AL RIC POT SOST)
  • Come indicato sul sito la modalità per l'esercizio del diritto di accesso civico è un modulo online ma lo stesso è limitato perché consente massimo la compilazione per 140 caratteri.
    (RISCONTRO AL RICORSO DEL POTERE SOSTITUTIVO ricevuto dal UCI del 24/06/2016): Inoltre dalla pagina del CV del Responsabile della trasparenza riportata nella sezione "Accesso civico" manca l'indicazione casella di posta elettronica istituzionale
  • (come segnalato nell'apposita sezione) Il titolare del potere sostitutivo è, in virtù di quanto indicato dall'art. 2 del dpcm 30 gennaio 2015 di adozione del PTTI 2015-2017, il dirigente superiore gerarchico del dirigente titolare dell'obbligo di pubblicazione. Soggetto che non è facilmente individuabile perchè la gerarchia tra dirigente superiore e inferiore non è visualizzata sul sito.
    Dal PTTI par. 3.6. si evince che, se il superiore gerarchico del dirigente titolare dell’obbligo di pubblicazione è una figura apicale della struttura, il potere sostitutivo è esercitato dal Segretario generale della Presidenza ma prima di arrivare al Segretario si rende necessario evidenziare le altre figure interposte che di fatto non si riescono ad individuare (appunto i dirigenti ma quali?).
    (Vedere anche 11 in Tipologie del Procedimento: I procedimenti amministrativi del Dipartimento della funzione pubblica)

Altri contenuti - Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati

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Obiettivi di accessibilità Obiettivi di accessibilità per l’anno 2016 della Presidenza del Consiglio dei Ministri
  • Dal Dipartimento per le Politiche di gestione, promozione e sviluppo delle risorse umane e strumentali (Diprus) del 23/06/2016: Al riguardo, si comunica che gli obiettivi di accessibilità per l'anno 2016 pubblicati nella sezione Trasparenza del sito del Governo rispecchiano le esigenze della Presidenza del Consiglio dei Ministri in materia di accessibilità secondo la L. n. 4/2004. Il documento in cui tali obiettivi sono presentati è stato pubblicato il 29 febbraio 2016, in data, quindi, antecedente la emanazione della circolare AgID n. 1/2016 e, pertanto, è redatto in conformità all'esempio allegato alla precedente circolare AgID n. 61/2013, modello B — "obiettivi di accessibilità". Infine non risulta a questo Ufficio che siano stati adottati regolamenti per l'accesso alle Banche Dati.
  • Il link "Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati" non è attivo dato che è solo predisposto ma non cliccabile e pertanto privo di contenuto. Quindi non ci sono Regolamenti
  • Gli obiettivi di accessibilità dei soggetti disabili agli strumenti informatici per l'anno corrente (entro il 31 marzo di ogni anno) sono troppo sintetici. Inoltre non è stato utilizzato il modello predisposto dall'AgID che già da quest'anno è stato comunque sostituito dal nuovo modulo online.